“干货”满满利好公共交通健康发展

本报记者 李海楠

“发展公共交通是现代城市发展的方向”——党中央、国务院历来高度重视城市公共交通发展。然而，近年来，受疫情等因素影响，公众出行习惯发生深刻变化，城市公共汽电车客流大幅下滑，城市公共汽电车企业普遍经营困难，行业可持续发展面临挑战。

政策面出手干预正刻不容缓。日前，交通运输部会同国家发展和改革委员会、公安部、财政部等多部门共同印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（以下简称《意见》），围绕完善城市公共交通支持政策、夯实城市公共交通发展基础、加快落实城市公共交通用地综合开发政策、加强从业人员权益保障、加强组织实施保障等五方面，提出支持城市公共交通发展15项政策举措。

中国汽车流通协会有形市场分会常务副理事长苏晖对中国经济时报记者表示，疫情期间，鼓励打车、拼车甚至自驾车上下班的方式取代了以往鼓励公交出行的短期政策安排，虽然是形势所迫不得已而为之，但要承认，也加速改变了一部分人中长期的出行选择，客观上带来了公共交通出行客流出现一定程度的缩减。

“但城市公共交通作为促进城市动态交通环境健康有序发展的重要组成，牵涉城市发展和城市公共文明程度的提升，从政策上保障其恢复健康有序发展是必要的。”苏晖认为，真正健康的机动车市场要与国家政策尤其是城市发展科学合理相结合，才能实现存量和增量并济的汽车市场环境。

值得关注的是，政策既凸显了以往常规的支持安排，亦凸显了对传统公交汽车电动化替代的导向。比如，《意见》要求各地在保障新能源城市公交车辆夜间充电执行低谷电价的基础上，在日间设置部分时段执行低谷电价；促进公交专用道连续成网、强化公交专用道使用监管等。

此外，为合理引导公众出行，《意见》提出包括加强绿色出行和公交出行宣传，鼓励各地制定差异化停车收费政策、建立绿色出行奖励和错峰出行制度等。

实际上，类似的举措已经在部分地区先期执行，比如北京市鼓励部分免费高速路段施划早晚高峰期公交专用线，并就通行社会车辆收取通行费的做法；再比如通过大量建设终点站“P+R”停车设施的方式鼓励绿色出行。

家住昌平天通苑地区在丰台某科技园上班的赵先生告诉中国经济时报记者，每天自驾车到5号线地铁终点站停到“P+R”停车场，再换乘地铁到上班地点，全程往返地铁费用12元加上停车用2元仅需要14元，但自驾车至少要花费近百元。

据本报记者了解，类似鼓励兴建更多“P+R”停车设施的呼吁也是更多拥有私家车的城市通勤族的普遍期待。显然，即便是受到不同因素影响了公共交通客流，但公交出行的客观需求并未消退，且亟须政策上进一步支持和鼓励发展。

《意见》也提出，确保城市公共交通网络布局与国土空间总体规划所确定的空间布局优化安排相一致；涉及空间利用的相关内容统筹落实到国土空间规划“一张图”实施管控。其中更是要求，“国土空间详细规划确定的城市公共交通场站和驻车换乘（P+R）停车场用地优先纳入土地利用年度计划”。

苏晖认为，类似政策“干货”意在鼓励公交优先发展，但并不意味着会对私家车构成过大冲击，毕竟在私人购买汽车的政策鼓励上另有补贴等政策安排，也包括针对购置纯电汽车的鼓励等。他说，“从汽车市场整体长远发展看，发展公共交通对特型的载人客车电动化趋势会形成助力，长远看利好城市发展和自然环境。”